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大厂回族自治县人民政府 关于印发《大厂回族自治县城乡规划管理 实施细则》的通知

发布时间: 2017-07-05 15:16:10   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

各镇人民政府,城区街道办事处,各园区管委会,县政府有关部门

《大厂回族自治县城乡规划管理实施细则》已经县第十六届人民政府第6次常务会议审议通过,现印发给你们,请各相关部门高度重视,认真抓好贯彻落实。

 

 

大厂回族自治县人民政府

二〇一七年六月二十九日

 

 大厂回族自治县城乡规划管理实施细则

 

第一章  总则

 

第一条为加强城乡规划管理,科学制定并实施城乡规划,推进城乡规划管理的科学化、规范化、法制化,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》、《大厂回族自治县城乡规划建设管理条例》等相关法律、法规及规章,结合我县实际,制定本实施细则。

第二条 县城乡规划审议委员会是全县城乡规划建设工作的议事决策机构,负责全县城乡规划与建设等重大事项、重要文件的审议。负责县域内概念规划、总体规划、详细规划、村庄规划、专项规划、城市设计等各类规划的审议。负责城乡重点建设项目的选址、用地及规划设计方案的审议。监督并指导城乡规划的实施。

第三条 城乡规划局作为全县城乡规划行政主管部门,在县政府的领导下和廊坊市城乡规划主管部门的指导下开展城乡规划管理工作。

第四条 园区设立规划管理机构,镇政府(街道办事处)设立城镇规划管理办公室,各村(居)民委员会确定一名规划专管员,具体负责本辖区的规划管理工作。


 

第二章  规划编制与审批

 

第五条 城乡总体规划由县政府组织编制,城乡规划主管部门负责具体工作,经城乡规划审议委员会审查和县人民代表大会常务委员会审议通过后,报市人民政府审批。

城乡规划主管部门根据县城建设需要,可按照分层级、分区域编制和审批的原则,组织编制县城控制性详细规划,经城乡规划审议委员会审议后,报县政府审批。

第六条 园区管委会负责组织编制本园区及所在地镇总体规划、控制性详细规划,经城乡规划审议委员会审查后,按照相应的主体资格,依照法定程序进行报批。

县城区规划范围内的园区规划,应与县城规划相衔接,经审批后纳入统一规划管理。

    第七条 镇政府负责组织编制本辖区范围内的村庄规划、农村新民居社区规划、城镇新农民小区规划,经县城镇化推进委员会、城乡规划审议委员会审查后,报县政府审批。

规划迁并的村庄不再单独编制村庄建设规划,根据全域旅游规划要求,可编制美丽村庄规划,用于指导村庄建设。

第八条 县各类专项规划分别由有关单位依据总体规划组织编制,其成果经城乡规划审议委员会审查后,报县政府审批。

第九条 建设单位应委托具有相应资质等级的规划、建筑设计单位,依据规划条件、相关规范及技术规定,编制项目修建性详细规划、建设工程设计方案。

居住项目、大型公建项目、重点地段项目、影响公共安全的项目修建性详细规划、建设工程设计方案,应组织镇、园区、国土、发改、规划、住建、执法、环保、民政、教育、交通、公安、房管、人防、地震、消防、林园、工信、气象、水务、交警大队等相关部门以及供水、供暖、供电、燃气等相关单位联合审查、专家论证后,提交城乡规划审议委员会审议。

县政府确定的旧城改造、城中村改造、农村新民居社区、重点工业项目、公共建筑等一次性不能满足供地要求的,可依据控制性详细规划,按照确定的项目用地范围,编制总体建设工程设计方案,经审定后可作为局部地块出具规划条件的依据。

 

第三章  建设用地规划管理

 

第十条 建设单位在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件,且在有效期届满三十日前未申请延期或者申请延期未获批准的,该选址意见书自行失效。

第十一条 国有土地使用权出让前,国土部门应征求相关部门意见,满足供地条件后,向城乡规划主管部门征询规划条件。城乡规划主管部门依据控制性详细规划和相关政策要求提出规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。规划条件未纳入国有土使用权出让合同的,该出让合同无效。

规划条件出具之日起二年内,国土部门未划拨、出让土地的,该规划条件自行失效。

拟出让的居住用地建筑层数原则上不超过18层,老城区保护范围内的建筑高度应从严控制;停车率不低于1.5辆/户,旧城改造项目停车率不宜低于1.1辆/户;容积率不得大于2.0,控制性详细规划中对容积率有明确要求的,依据控制性详细规划出具。

第十二条 签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当向行政审批机关申请办理建设用地规划许可证。凡未取得或擅自变更建设用地规划许可证而办理不动产权属证明的,权属证明无效。

经批准的建设用地规划许可证不得随意修改或变更,确需修改或变更的,建设单位应当向行政审批机关提出申请,依据相关程序办理。

建设单位在取得建设用地规划许可证一年内,未办理用地批准文件,且在有效期届满三十日前,未申请延期或者申请延期未获批准的,原用地规划许可自行失效。

第十三条 因历史原因,已取得国有土地使用证,但未依法取得宗地规划条件、建设用地规划许可证的,国有土地使用证视为合法有效。证载用途及相关指标与现行规划相符的,可向国土部门申请补充规划条件、向行政审批机关申请补办建设用地规划许可证。

建设单位持国有土地使用证、指标征询函及界址图等相关资料,向规划部门申请核定规划条件,规划条件经县政府审定后抄告国土部门;持国有土地使用权出让合同或代替出让合同的证明文件(附规划条件)等相关资料,向行政审批机关申请补办建设用地规划许可证。

按上述程序补充的规划条件按历史遗留问题处理,不再另行向国有土地使用权人收取或退还土地出让金。

第十四条 国有土地使用权转让时,应附具原规划条件。

    未取得规划条件的国有土地,依法转让前,国土部门应向城乡规划主管部门征询规划条件,作为国有土地转让合同的组成部分。

第十五条 同一项目、同一使用权人、同一用地单元的各地块指标可综合考虑,统一规划设计;相邻地块不同使用权人的建设项目可统一规划设计,但应分别满足各自规划条件要求。

     拟出让的居住用地规模不宜低于3公顷,但有下列情况之一,且不妨碍规划实施的,经县国有土地出让委员会研究同意可予出让:

(一)邻接土地已经完成建设或为既成道路、河道或有其它类似情况,确实无法调整、合并的;

(二)因规划街区划分、市政公用设施等限制,确实无法调整、合并的。

第十 国有土地使用证证载用途与现行规划不符的,土地使用权人可向所属园区管委会提出调整申请,县城规划建设用地范围内的向国土部门提出调整申请,上报县政府研究同意后,相关部门按法定程序收储该宗土地,按现行规划重新进行出让。

第十土地使用权人应严格按照国有土地使用证、国有土地出让合同及规划条件使用土地,不得损害他人权益。

任何单位和个人不得擅自变更规划条件,确需对容积率进行调整的,应依据有关规定履行法定变更程序。对规划条件中的其他指标进行调整的,应符合控制性详细规划要求,并按照下列程序进行:

(一)土地使用权人持拟调整申请书向所属园区管委会提出调整申请,县城规划建设用地范围内的向规划局提出调整申请,经初审同意后上报县政府。

(二)县政府研究同意后,城乡规划主管部门组织专家和国土、发改、住建、财政等相关部门对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证并公示,成果经城乡规划审议委员会审议后报县政府审批。

(三)县政府批准后,城乡规划主管部门应当及时将变更后的规划条件通报同级土地主管部门。国土部门将调整后的规划条件纳入原《国有建设用地使用权出让合同》。

 

第四章  建设工程规划管理

 

第十八条 在城市、镇规划区范围内国有土地上新建、改建、扩建建(构)筑物、道路、管线和其他工程的,建设单位或个人应当申请办理建设工程规划许可证。

未取得建设工程规划许可,但符合现行规划要求或可以采取改正措施消除对规划实施的影响的已建项目,履行相关处罚程序后向行政审批机关提出补办建设工程规划许可申请。

第十九条 建设单位在申请办理建设工程规划许可证前,应委托具有相应资质的设计单位,依据相关法律法规、技术规定以及控制性详细规划、规划条件等要求编制项目建设工程设计方案,建设项目用地面积较大或位于重点地段还应编制修建性详细规划。建设工程设计方案、修建性详细规划在审定前应予以公示,征求公众意见,公示时间不应少于10个工作日。

第二十条 设计单位应对修建性详细规划、建设工程设计方案是否符合国家规范和设计技术规定要求负责,并承担法律责任。

城乡规划主管部门应依据规划条件对修建性详细规划、建设工程设计方案的用地性质、容积率、建筑密度、公共设施配套要求等内容进行审查。

第二十一条 建设单位在取得建设工程规划许可证一年内所有建筑均未办理施工许可证,且在有效期届满三十日前未申请延期或者申请延期未获批准的,原规划许可自行失效。

第二十二条 经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案和建设工程规划许可证不得随意修改或变更,确需修改或变更的,建设单位应向行政审批机关提出申请,依据相关程序办理。

第二十三条 城市规划用地范围内列入旧片区改造计划的既有建筑,应按计划逐步实施整体改造,未列入旧片区改造计划的既有建筑可自行加固、维修,经鉴定确实存在安全隐患的,经所属街道办事处同意后可自行翻建,但不得增加建筑面积、不得影响相邻权利人利益。

在城市规划建设用地范围内的村庄应按照城中村改造计划逐步实施,确需自行建设的,应经所属镇人民政府同意后方可开工建设,但不得增加建筑面积、不得妨碍相邻权利人利益。沿城市道路两侧的集体建设用地进行建设的,应满足建筑退线及城市景观要求,设计方案经县政府审定后由执法部门和镇人民政府监督实施。

第二十四条 新建公建项目、临街大体量商业项目应配套建设相应规模的公厕、垃圾房、停车场。居住区项目应按照人口规模合理配建居委会用房、物业管理用房、社区服务用房、养老服务设施、商业、幼儿园、发电机房、热交换站、高压水泵房、公共厕所、通讯机房、安防系统、信报箱、健身器材等配套公建及设施。

已完成方案审定的居住项目,停车率按原方案执行;未完成方案审定的,停车率适当提高至1.2辆/户。居住项目和大型公建项目配建的停车位和停车场,不得设置机械式停车,并按规定预留充电设施建设安装条件或建设充电设施。

鼓励建设停车楼,该停车位可不计入地面停车率,停车楼专属部分不计入容积率,建筑占地计入建筑密度。

第二十五条 严禁在居住用地以外的国有土地上建设住宅和用于居住的各类公寓。

已出让的工业用地,规划条件中未明确容积率上限指标的,现行控制性详细规划中有规定的按控制性详细规划管控,现行控制性详细规划中未明确的其容积率上限指标按不高于2.5进行管控。

工业地产、商业地产类项目,其销售对象应当是合法登记的企事业单位、社会组织,不得销售给自然人,并依法告知购买人建筑用途。工业地产项目建筑最小分割单元不得低于1000平方米,商业地产项目建筑最小分割单元不得低于500平方米。项目建成后开发企业需按地上建筑面积的一定比例自持,不得全部销售,自持比例不得少于40%。

第二十六条 建设单位在后期因景观设计需要,对小区道路、停车位位置进行调整的,应在不违反规范要求并保证停车位数量的前提下,可适当调整,但须经林园部门及图审机构审查通过,报行政审批机关及规划、执法部门备案后方可实施。

第二十七条 各类建设项目的绿地率(绿地面积占用地总面积的比例)应当达到下列标准:

(一)新建居住区不得低于百分之三十五,旧城改造区不得低于百分之三十;其中用于建设集中绿地的面积不得低于居住区用地总面积的百分之十;

(二)新建城市道路,红线宽度五十米以上的不得低于百分之三十,红线宽度五十米以下四十米以上的不得低于百分之二十五,红线宽度四十米以下的不得低于百分之二十;新建铁路、高速公路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行;

(三)新建学校、医院、疗休养院所、公共文化设施等不得低于百分之三十五;其中,传染病医院应当建设宽度不少于五十米的防护绿地;

(四)新建商业中心、交通枢纽、仓储等不得低于百分之二十;

(五)新建公园的绿地面积不得低于陆地面积的百分之六十五;新建广场的绿地面积不得低于总用地面积的百分之六十。

临城市主、次干路的居住项目,规划设计时在道路交叉口附近宜优先考虑公共绿地。

建设项目配套园林绿化面积因特定条件限制达不到规定标准的,建设单位或者产权人应按原审批程序及等值原则(含土地价值)报批后进行异地补建。

第二十八条 园林绿化工程设计方案须经林园部门审核同意后方可施工;有重要设计变更或总体变更超过10%的项目,须经原审批机关审批,并报规划、执法部门备案。

林园部门依据法律、法规、规范要求对绿地率指标进行折算审核,核准的绿化面积可与建设工程规划设计方案规定的面积存在误差。

因方案调整或核算原因导致的误差,均不得低于第二十七条和规划条件规定指标。

第二十九条 新建项目应满足城市道路红线、绿线的退线要求,增加绿化面积,提高绿化质量,沿街建筑设置出入口的还应满足自身通行、停车要求,合理组织车流、人流动线,不得影响城市道路交通。

第三十条 除工业厂房以外,其它所有新建建筑均应按照不低于一星级绿色建筑的标准进行设计、建设。

第三十一条 城市、镇规划区内的新建民用建筑应按标准修建防空地下室。防空地下室宜与地下车库统筹考虑。

第三十二条 居住、教育、医疗等有日照标准要求的建设项目,其建设工程设计方案必须进行日照分析。新建建筑对周边原有建筑物构成影响而引发的纠纷,由建设单位承担全部责任。

第三十三条 沿街建筑宜采用石材或新型安全环保材料。在建筑外墙设置空调室外机搁板、太阳能板、各类管道应结合立面统一设计。

第三十四条 建筑外立面及屋顶主色调、辅色调和材质应根据城市设计及规划要求确定。设计单位提交的建设工程设计方案成果中应标注建筑外立面及屋顶装饰色彩的国标卡号(GB/T18922-2008)和材质。新建公共建筑、沿街建筑楼体、居住建筑屋顶应进行亮化。

第三十五条 建设单位应严格按照审定的建设工程设计方案进行施工图设计,包括公共服务设施、市政设施和室外工程等。建筑施工图总建筑面积应与方案一致,允许误差不得超过设计方案总建筑面积的1%且符合规划条件要求。规划总平面图经具有相应资质的审图机构进行审查,合格后申请办理建设工程规划许可。

    第三十六条 既有建筑及附属设施需要进行外立面整体改造的,建设单位应向城乡规划主管部门提交改造设计方案,经审定后由城市管理行政执法部门监督实施。

第三十七条 新建各类市政管线,应当采用地埋敷设方式并满足相关技术规范要求。既有架空线路应逐步改为地埋敷设,各类通讯管线应同沟敷设。原有地下管线与规划不符的,产权单位应自行迁建。

第三十 新建居住小区内的道路、供水、排水、供暖、燃气、绿化、亮化、环卫、消防、防雷、电力、通讯、有线电视网络、安防系统等配套设施,必须与其它工程同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用,相关单位应主动配合建设单位提供技术服务。

第三十建设工程开工前,建设单位须到行政审批机关办理施工许可手续,方可开工建设。

第四十条 建设工程竣工验收前,建设单位应向林园部门申请绿化专项验收,验收合格后,方可申请规划条件核实。

符合规划条件要求的核发建设工程规划核实报告。未取得建设工程规划核实报告的,住建部门不予办理竣工验收备案,不动产登记部门不予办理不动产登记手续。绿化工程因季节原因不能与主体工程同时完成的,应当在主体工程投入使用后的下一个园林绿化季节完成。

第四十一条 因施工误差(不含建筑加建、加层、平面尺寸增加、移位等情形)及测量误差等因素导致建设工程竣工测量建筑面积与建设工程规划许可建筑面积不一致的,按以下规定进行规划条件核实:

(一)1000平方米以内(含1000平方米)的建设工程,竣工测量建筑面积合理误差不得大于3%;

(二)1000—5000平方米(含5000平方米)的建设工程,竣工测量建筑面积合理误差不得大于2%;

(三)5000—10000平方米(含10000平方米)的建设工程,竣工测量建筑面积合理误差不得大于1.5%;

(四)10000—50000平方米(含50000平方米)的建设工程,竣工测量建筑面积合理误差不得大于1%;

(五)50000--100000平方米(含100000平方米)的建设工程,竣工测量建筑面积合理误差不得大于0.6%;

(六)100000平方米以上的建设工程,竣工测量建筑面积合理误差不得大于0.5%,且误差绝对值不得超过800平方米。

同一规划许可证分期核实的应累计计算建筑面积误差。

建设工程建筑面积误差在合理误差范围内,超出部分建设单位或者个人补缴城市基础设施配套费后,由主管部门出具《建设工程竣工规划核实报告》,建筑面积减少的,城市基础设施配套费不予退还;建设工程建筑面积误差超出合理误差范围,但未超出规划条件中容积率规定范围,尚可采取改正措施,消除对规划影响的,对超出规划许可面积予以行政处罚,并补缴基础设施配套费后,由主管部门为其出具《建设工程竣工规划核实报告》;建设工程建筑面积超出规划条件中容积率规定范围,尚可采取改正措施,消除对规划影响的,县城市管理行政执法部门给予相应处罚,建设单位或个人在补缴土地出让金和基础设施配套费等相关费用后,由主管部门出具《建设工程竣工规划核实报告》。

第四十二条 分期实施的建设工程可以分期进行规划条件核实,但建设工程的分期实施范围应相对完整,且各类同步配套建设的市政设施、公共服务设施应同时进行规划条件核实。

 

第五章  相关责任

 

第四十三条 行政审批机关负责对全县范围内建设工程核发“一书三证”及规划条件核实;

城乡规划主管部门对在县域内从事规划设计业务的单位进行行业监管。

第四十四条 城市管理行政执法部门负责对建设工程规划实施情况进行监管,对未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定建设的行为进行查处。

各镇成立社会事务监督管理所,负责辖区内乡村规划建设情况的监督巡查。对未取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证规定以及备案内容建设的行为,由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第四十五条住建部门负责对建设工程的设计单位、图审单位、施工单位、监理单位的违规行为进行查处。

第四十六条国土部门负责按照规划条件确定的各项指标及要求对土地进行划拨、出让、转让;按照建设用地规划许可的相关内容依法发放不动产权证;对未取得不动产权证而擅自建设的行为进行查处。

第四十七条 发改、房管、环保、民政、教育、交通、公安、人防、地震、消防、林园、工信、气象、水务、交警大队等相关部门以及供水、供暖、供电、燃气等相关单位按照各自职责,协同做好规划管理工作。

第四十八条 建设单位及设计、图审、施工、监理、测绘等单位,应严格按照经批准的规划条件及许可内容进行设计、图审、施工、监理、测量。有下列情形之一的,由相关部门依法进行处理:

(一)建设单位未按审定的建设工程设计方案组织施工图设计,未按建设工程规划许可组织施工及竣工验收的;

(二)设计单位未按规划条件和相关规范、规定进行设计的;

(三)施工图审查机构未按批准的建设工程设计方案和相关规范进行审查的;

(四)施工单位未按建设工程规划许可证的规定和施工图纸进行施工的;

(五)工程监理单位未按建设工程规划许可证的规定和施工图纸进行监理的;

(六)测绘单位未按国家规定进行测量、弄虚作假的。

 

第六章  附则

 

第四十九条 本细则由行政审批局、规划、住建、国土、执法、林园等相关部门负责解释。

第五十条本实施细则自印发之日起施行。《大厂回族自治县城乡规划管理实施细则(试行)》同时废止。

 

 



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